Сейчас по закону можно использовать маткапитал для строительства или компенсации затрат при наличии участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд или блокированной жилой застройки. Но в этом перечне отсутствуют именно приусадебные участки, хотя строить на них жилые дома по закону разрешено.

Как уточняет старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Чирикова, материнский капитал нельзя направить на саму землю, то есть купить участок под личное подсобное хозяйство (ЛПХ), но часто отказывают, когда семья хочет построить дом на уже имеющемся участке ЛПХ. "Дело в том, что Земельный кодекс разрешает на приусадебных участках ЛПХ, тех, что в границах населенных пунктов, возводить жилой дом при соблюдении градостроительных норм. А в законе о материнском капитале (ФЗ № 256-ФЗ) прямо перечислены виды разрешенного использования земли, на которых можно строить или реконструировать дом: индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), садоводство для собственных нужд, блокированная жилая застройка (таунхаусы). Приусадебные участки ЛПХ в этом списке прямо не названы", - объясняет эксперт.

Из-за этого Социальный фонд России на практике часто отказывает в перечислении денег на строительство домов: формально основание для направления средств отсутствует. Но дело еще и в том, что даже если по факту строительство дома на приусадебном ЛПХ разрешено, отказ может прийти из-за формулировок в документах. "То есть причина чаще всего именно в нестыковках в документах. Например, в выписке из ЕГРН может не быть фразы "для собственных нужд" либо сохранились старые, устаревшие названия вида разрешенного использования, которых уже давно не пишут. СФР в таких случаях видит формальное несоответствие и отказывает", - добавляет Чирикова.

Поправки в закон о поддержке семей, которые предложили депутаты, должны прямо включить приусадебные участки ЛПХ (в границах населенных пунктов, где строительство разрешено) в перечень допустимых оснований для использования маткапитала. При этом в законопроекте отдельно оговорено: на полевые участки ЛПХ, которые находятся за пределами населенных пунктов и предназначены только для сельхозпроизводства, правило распространяться не будет - там строить жилой дом запрещено по закону. "Также законопроект предлагает закрепить, что отказ не может основываться только на наименовании вида разрешенного использования, если оно равнозначно тому, что прописано в законе - но это вряд ли будет поддержано, потому что это открывает лазейку для переоформлений всех видов участков, которые как-то не так назывались", - считает эксперт.

Адвокат Виталий Ревзин добавляет: статья 10 закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми (№ 256-ФЗ) разрешает направлять средства материнского капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Государство финансирует не любые работы на земле, а создание жилого дома, в котором будет жить семья с детьми. Поэтому Соцфонд проверяет и сам дом, и участок под ним.

"Закон о личном подсобном хозяйстве (№ 112-ФЗ) различает два вида участков. На приусадебном участке в границах населенного пункта можно возводить жилой дом. На полевом участке строить нельзя. Садовые участки и участки под ИЖС регулируются отдельно. На практике эти режимы постоянно путают, и Соцфонд в спорных случаях выбирает формальный подход: если из документов прямо не следует, что на участке можно построить именно жилой дом, в выдаче средств отказывают", - отмечает юрист.

Отказ обычно связан с документами. В выписке ЕГРН может быть неоднозначно указан вид разрешенного использования. Бывает, что не подано уведомление о планируемом строительстве, которое требует Градостроительный кодекс (ст. 51.1). Дом может не соответствовать параметрам объекта ИЖС или местным правилам застройки. Тогда Соцфонд считает, что целевое использование средств не подтверждено.

"С юридической точки зрения сам по себе статус приусадебного участка не должен быть основанием для отказа. Если на конкретном участке законно можно построить жилой дом, отказ можно обжаловать в вышестоящем отделении Соцфонда или в суде. Но спор займет время, поэтому проще подготовиться заранее", - поясняет адвокат. Он считает законопроект вполне уместным и своевременным.

И советует всем, кто планирует строительство с участием маткапитала: до начала строительства стоит проверить вид разрешенного использования участка в ЕГРН и правила землепользования и застройки поселения. Если правила допускают ИЖС в этой зоне, собственник может сменить вид разрешенного использования на "для индивидуального жилищного строительства". Затем подать уведомление о планируемом строительстве и возводить дом в установленных параметрах. "Если законопроект примут, путь упростится, но пока лучше исходить из действующей практики фонда", - добавляет юрист.