Слабое звено

Экс-депутат Заксобрания Ульяновской области пятого созыва Геннадий Антонцев, стоявший у истоков создания региональной мусорной модели, прямо указывает на исторические корни нынешних проблем: "Изначально концепция задумывалась вовсе не как классическая мусорная реформа. Проект создавался для крупного бизнеса и предполагал системную работу с утилизацией упаковки и отслужившей свой срок техники по примеру развитых стран. Однако в силу экономических причин от первоначального закона осталось лишь одно - централизованный сбор твердых коммунальных отходов силами региональных операторов. В дальнейшем отрасль столкнулась с жесткой конкуренцией за передел рынка, в то время как механизмы государственного контроля оказались самым слабым звеном в этом деле. Сферу фактически отдали на откуп частному капиталу. Нормативная база до сих пор содержит немало законодательных дыр, включая отсутствие четких регламентов приобретения контейнерного парка и нерешенность вопросов классификации собираемых отходов".

По мнению эксперта, именно регуляторные пустоты прошлых лет, когда операторы функционировали в юридически размытом и бесконтрольном поле, привели к сегодняшней необходимости экстренного вмешательства законодателей, жесткой фиксации сроков и обязательств.

Сито для тарифов

- Ужесточение порядка согласования инвестиционных программ операторов ТКО в Ульяновской области - своевременный шаг, который задает отрасли понятные правила игры, - считает профессор Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Толкачев. Эксперт подчеркивает, что теперь любые капитальные вложения будут проходить детальную проверку на обоснованность еще до попадания в тарифную массу. По его мнению, для добросовестных участников рынка это безусловный плюс, поскольку прозрачные процедуры снижают риски пересмотра тарифов задним числом и надежно защищают экономику проектов от недобросовестных конкурентов, закладывающих в финансовые планы завышенные расходы. В связке с долгосрочной территориальной схемой подобный контроль формирует предсказуемую модель финансирования отрасли на уровне всего ПФО.

Необходимость создания столь жесткого "входного сита" продиктована экономической спецификой тарифного регулирования. Сегодня модернизация коммунальной инфраструктуры Поволжья происходит в условиях строгих ограничений роста платы граждан за коммунальные услуги. Любые необоснованные издержки операторов незамедлительно вызывают инфляционное давление, поэтому региональные тарифные органы вынуждены вести тотальный аудит инвестпрограмм.

Уроки правоприменения

Объективной предпосылкой к реформе контроля послужила, в частности, громкая судебная практика. По иску Симбирской экологической компании областной суд обязал исключить из территориальной схемы Ульяновской области два полигона - объект у Больших Ключищ, оказавшийся в приаэродромной зоне, и выработавший свой ресурс полигон в Кузоватово. Решение окончательно устояло в апелляционной инстанции, после чего вложения в данные объекты перестали учитываться тарифным органом, а сроки инвестпрограмм сократились.

Адвокат по экологическим делам Евгений Жаров характеризует происходящее в мусорной отрасли Поволжья как переход к этапу юридическо-экономической верификации. Он обращает внимание на то, что новые регламенты, устанавливая четкие сроки, одновременно расширяют дискрецию регулятора, требуя от заявителя безупречной доказательной базы уже на старте. Анализируя ульяновские судебные прецеденты, где ущерб почве от эксплуатации одного из объектов оценивался в сотни миллионов рублей, юрист указывает на системные риски: последующее судебное исключение полигона из схемы означает для инвестора мгновенную утрату юридического статуса актива и потерю легальных потоков отходов. Защитить капвложения до 2036 года можно лишь через механизмы концессий с четким распределением рисков и гарантиями компенсации недополученной выручки со стороны публично-правового образования при изменении схем потоков.

Миллиардный ценз

Масштаб финансовых вложений в экологические проекты ПФО сегодня достиг миллиардных значений, что делает цену управленческих ошибок критической. Доцент Финансового университета при Правительстве РФ Ольга Борисова указывает, что средняя инвестиционная емкость современных объектов ТКО в ПФО составляет от 3 до 4,5 миллиарда рублей для комплексов мощностью от 100 до 260 тысяч тонн в год. Стоимость возведения инфраструктуры существенно варьируется в зависимости от технологического наполнения. Например, создание автоматизированного мусоросортировочного комплекса с обязательным оптическим сепаратором требует от двух до 4,5 миллиарда рублей, тогда как комплексный экотехнопарк полного цикла с утилизацией органики оценивается в 6-10 миллиардов рублей. Современный полигон обходится инвесторам в сумму от 500 миллионов до двух миллиардов рублей, а небольшие локальные экопромпарки - в 1,2-1,8 миллиарда рублей. В качестве конкретного примера эксперт упоминает комплекс по переработке отходов "Тольятти" в Самарской области стоимостью 3,1 миллиарда рублей, а также крупные экопромпарки холдинга "Гринта" в Татарстане с объемом инвестиций свыше 10 миллиардов рублей.

С ужесточением лицензионных требований, когда отсутствие оборудования на законном основании признано грубым нарушением, барьеры входа для мелкого бизнеса стали непреодолимыми. Отрасль Поволжья берет курс на укрупнение и консолидацию активов вокруг системных операторов, способных привлекать долгосрочные банковские кредиты и гарантировать экологическую безопасность регионов.

А как у соседей?

В Йошкар-Оле возобновили строительство мусоросортировочного комплекса. К возведению стратегического объекта приступил новый подрядчик.

В республиканском минстрое сообщили, что основная задача сегодня - наверстать отставание от графика, которое возникло из-за ненадлежащего исполнения обязательств предыдущим подрядчиком.

Ожидается, что новый комплекс позволит изменить подход к утилизации отходов в республике. Глубокая сортировка мусора дает возможность извлекать ценные фракции для повторного использования. Это в разы сократит объемы отправляемых на полигоны отходов.

В настоящее время в регионе работают два мусоросортировочных комплекса - в Йошкар-Оле и Горномарийском районе. Но их мощностей недостаточно для полной сортировки отходов.

По плану к 2030 году регион должен достичь 100 процентов сортировки твердых коммунальных отходов, снизить долю их захоронения до 50 процентов и вовлечь в хозяйственный оборот не менее 25 процентов отходов в качестве вторичных ресурсов.

Подготовила Светлана Ясная, Йошкар-Ола