Россия, США и Украина начинают переговоры в Абу-Даби. Каковы их шансы договориться о гарантиях безопасности для Москвы и Киева?

10-11 ноября в столице Объединенных Арабских эмиратов (ОАЭ) Абу-Даби пройдет первый за восемь месяцев раунд трехсторонних переговоров России, США и Украины: переговорный формат был приостановлен после начала военной операции Вашингтона против Ирана. Как отметил пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков, в ходе встречи будут обсуждаться прежде всего гарантии безопасности для сторон конфликта на Украине.

На переговорные позиции во многом влияет внутриполитическая ситуация в США: победа Демократической партии на промежуточных выборах в Конгресс привела к усилению сторонников дальнейшей военной и финансовой поддержки Украины. Победа демократов, с одной стороны, может негативно сказаться на договоренностях Вашингтона и Москвы, а с другой — вынудить администрацию президента США Дональда Трампа добиваться скорейшего урегулирования конфликта на Украине.

При этом информация о составах делегаций и возможных темах переговоров может свидетельствовать о продвижении сторон в урегулировании: впервые делегации обсудят не только технические аспекты мирного соглашения, но и более широкие вопросы безопасности в Европе. В частности, на это может указывать включение в состав российской делегации заместителя министра иностранных дел Сергея Рябкова, участвовавшего перед началом специальной военной операции в обсуждении вопросов стратегической стабильности и расширения НАТО на восток.

Кто примет участие в переговорах?

В состав российской делегации вошли:

• помощник президента России Владимир Мединский;
• заместители министра иностранных дел Михаил Галузин и Сергей Рябков;
• начальник Главного управления Генерального штаба Вооруженных сил (ВС) России адмирал Игорь Костюков;
• заместитель начальника Главного оперативного управления ГШ ВС России (отвечает за стратегическое планирование и оперативное управление войсками — прим. «Ленты.ру») Юрий Жигарловский.

Украину на предстоящих переговорах представят:

• руководитель Службы внешней разведки Украины Рустем Умеров;
• глава офиса президента (ОП) Украины Кирилл Буданов (внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга);
• первый заместитель главы ОП Украины Сергей Кислица;
• глава фракции «Слуга народа» в Верховной Раде Давид Арахамия;
• заместитель начальника Главного управления разведки (ГУР) Украины Вадим Скибицкий.

Незадолго до начала переговоров министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро заявил о якобы участии страны в предстоящих переговорах по Украине, но не назвал уровень представительства. Позже издание Politico рассказало о планах стран «евротройки» (неформальное обозначение Франции, Германии и Великобритании — прим. «Ленты.ру») принять участие в переговорах в ОАЭ на уровне советников по национальной безопасности. При этом, как отметил в разговоре с изданием анонимный немецкий чиновник, советники вряд ли будут напрямую вовлечены в переговорный процесс, а их роль, вероятнее всего, сведется к присутствию в зоне проведения переговоров.

Однако, как сообщил пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков, встреча в Абу-Даби пройдет исключительно в трехстороннем формате (Россия, Украина и США). При этом официальный представитель Кремля отметил, что Вашингтон выстраивает свой механизм координации с Киевом и странами «евротройки».

По словам Рустема Умерова, украинская делегация проведет отдельные консультации с европейскими чиновниками для согласования позиций. Как отметил чиновник, Киев добивается полноценного участия Европы в дипломатическом процессе.

Как отметил в комментарии «Ленте.ру» главный научный сотрудник Дипломатической академии МГИМО МИД России Вадим Козюлин, изменения в составе российской переговорной делегации способствуют содержательному обсуждению в ходе встречи. Политолог предположил, что участие Сергея Рябкова позволяет вывести обсуждение за рамки одного лишь конфликта на Украине и затронуть более широкий контекст, в частности, взаимодействие России и США. В свою очередь, присутствие Юрия Жигарловского дает возможность предметно обсуждать военную сторону возможных решений: порядок их выполнения, контроль за соблюдением и предотвращение возможных инцидентов.

Что будет обсуждаться на встрече?

22 октября Владимир Путин заявил о готовности возобновить трехсторонние переговоры с Соединенными Штатами и Украиной и назвал цели России. По его словам, ключевой вопрос — обеспечение безопасности Украины и России после выхода на мирные соглашения.

6 ноября министр иностранных дел Украины Андрей Сибига заявил, что на трехсторонних переговорах в Абу-Даби стороны обсудят вопросы безопасности и возможную встречу президента Украины Владимира Зеленского и президента России Владимира Путина. Как добавил украинский дипломат, стороны сосредоточатся на «мерах по укреплению доверия».

Как позднее заявил госсекретарь США Марко Рубио, ключевой темой встречи станут гарантии безопасности для Украины. Дипломат выразил надежду на продвижение по итогам переговоров, однако подчеркнул, что пока имеются только первоначальные предложения, которые еще рассматриваются сторонами.

По мнению Вадима Козюлина, центральной темой встречи станет попытка связать урегулирование конфликта на Украине с формированием более широкой системы безопасности в Европе. Он указал, что Россия по-прежнему настаивает на устранении стратегических угроз на западном направлении и защите прав русского и русскоязычного населения Украины. Также, отметил эксперт, США обозначили в качестве возможных тем для дискуссии надежные каналы связи в кризисных ситуациях и взаимное снижение рисков возобновления конфликта.

Как на переговоры повлияют выборы в Конгресс США?

Как сообщает газета Financial Times (FT) со ссылкой на источники, представители победившей на промежуточных выборах в Конгресс США Демократической партии готовят новый пакет помощи в сфере безопасности для Украины на сумму около 15 миллиардов долларов. По данным издания, демократы также планируют внести в законопроект положения о новых санкциях против России и прописать обязательства о передаче Украине разведданных и ракет-перехватчиков для зенитных ракетных комплексов (ЗРК) Patriot.

При этом, отмечает FT, в случае поддержки инициативы частью конгрессменов от Республиканской партии документ могут одобрить еще до начала работы Конгресса нового созыва в январе 2027 года. Как заявили изданию в Белом доме, администрация президента США сосредоточена на работе по прекращению украинского конфликта, при этом «приветствует конструктивное взаимодействие с Конгрессом».

Как подчеркнул Вадим Козюлин, победа демократов осложняет реализацию возможных договоренностей, но не лишает Вашингтон возможности вести переговоры. Политолог напомнил, что президент США сохраняет значительные внешнеполитические полномочия по конституции страны, а новый состав Конгресса начнет работу только 3 января 2027 года. Также, по его мнению, результат промежуточных выборов может побудить Белый дом ускорить переговоры по Украине для демонстрации значимых достижений.

При этом, отметил эксперт, переход Конгресса под контроль демократов может негативно повлиять на перспективы договоренностей по смягчению антироссийских санкций. Он также добавил, что Конгресс может препятствовать Белому дому в вопросах сокращения дальнейшего финансирования Украины.

Стоит ли ждать прорыва в переговорах по Украине?

Как утверждает украинский Telegram-канал «Резидент» со ссылкой на источники, президент Украины Владимир Зеленский планирует затянуть переговорный процесс за счет новых заявлений и ультиматумов. По словам авторов канала, целями Киева являются отказ Белого дома от посредничества и публичный выход России из переговоров.

По мнению Вадима Козюлина, продвижение в урегулировании конфликта на Украине на данный момент осложняется серьезными противоречиями в публичных позициях сторон. Эксперт отметил, что США по-прежнему придерживаются права государств самостоятельно выбирать военные союзы, в то время как Россия настаивает на недопустимости укрепления безопасности одних государств за счет других.

Как подчеркнул политолог, о достижении конкретных результатов по итогам переговоров можно будет говорить в случае, если стороны смогут сгладить ряд существующих разногласий. Также, добавил он, возможным практическим результатом может стать согласование последовательности дальнейшей работы, в том числе для военных и дипломатических экспертов.