"Мы собрались как равные"

В воскресенье саммит открыл президент Филиппин Фердинанд Маркос-младший, страна которого в этом году председательствует в АСЕАН. Выступая перед участниками, он призвал государства региона укреплять единство перед лицом растущей геополитической напряженности, экономической неопределенности, технологических перемен и климатических угроз. По его словам, ни одно государство не располагает всеми необходимыми ресурсами для самостоятельного решения возникающих проблем, поэтому региональное сотрудничество приобретает особое значение.

"Мы различаемся размерами, историей, культурой и обстоятельствами, но собрались здесь как равные, неся надежды наших народов и общую ответственность за их воплощение", - заявил филиппинский лидер.

В нынешнем саммите участвуют представители всех 11 государств АСЕАН, включая Восточный Тимор, ставший полноправным членом объединения в 2025 году. Помимо региональных лидеров, в Манилу уже прибыли премьер-министр Канады Марк Карни, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Ожидается также участие руководства Международного валютного фонда.

Страны АСЕАН между США и Китаем

Программа предусматривает не только переговоры непосредственно между государствами АСЕАН, но и целую серию встреч с внешними партнерами. На 16-17 ноября намечены саммиты АСЕАН с Китаем, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и другими партнерами. Отдельно состоится встреча в формате АСЕАН+3 с участием Китая, Японии и Южной Кореи, а также Восточноазиатский саммит, на котором обсуждаются вопросы региональной и международной безопасности.

Особое внимание привлекает запланированный на 17 ноября специальный саммит АСЕАН-США с участием Дональда Трампа. Ожидается, что Вашингтон будет добиваться расширения экономического и технологического сотрудничества с государствами региона, в том числе в рамках американской инициативы Pax Silica, направленной на формирование международных цепочек поставок в сфере искусственного интеллекта и передовых технологий. В то же время для стран Юго-Восточной Азии принципиально важно сохранить возможность сотрудничества одновременно с США и Китаем, не оказываясь перед необходимостью выбирать одну из сторон.

Мьянма, энергетика, ИИ и прочие вопросы

Список вопросов, которые стороны уже начали обсуждать в ходе открывшихся профильных встреч, очень широкий. Он охватывает проблематику от энергетической безопасности и ИИ до вопросов геополитики и дипломатии. Одним из наиболее сложных вопросов саммита станет ситуация в Южно-Китайском море, где территориальные споры между Китаем и рядом государств региона, прежде всего Филиппинами, сопровождаются регулярными инцидентами между кораблями. Пекин и АСЕАН уже много лет ведут переговоры о Кодексе поведения сторон в спорной акватории, который должен установить общие правила предотвращения конфликтов.

Участники 49-го саммита АСЕАН в Маниле. Помимо представителей 11 государств объединения, во встречах принимают участие лидеры и высокопоставленные представители стран-партнеров.

По словам министра иностранных дел Филиппин Марии Тересы Ласаро, к настоящему времени согласовано около 80% текста документа. Однако наиболее принципиальные разногласия сохраняются. Сторонам еще предстоит договориться о юридической обязательности кодекса, географических пределах его действия и механизмах реализации. Поэтому рассчитывать на окончательное принятие документа по итогам нынешнего саммита пока не приходится.

Другим серьезным испытанием для единства АСЕАН остается ситуация в Мьянме. После событий 2021 года, когда военные взяли власть в свои руки, отказавшись передавать гражданским, объединение ограничило участие представителей военного руководства страны в заседаниях высокого уровня. Таиланд предложил смягчить эти ограничения, однако поддержки всех участников инициатива не получила. Как заявила Ласаро, прежняя позиция АСЕАН остается в силе: военные власти Мьянмы должны выполнить согласованный ранее план урегулирования, предусматривающий прекращение насилия и начало политического диалога.

Значительное место в повестке занимают экономические вопросы. На фоне последствий ближневосточного кризиса государства региона обсуждают обеспечение энергетической безопасности, создание совместных резервов нефтепродуктов и развитие региональной энергетической инфраструктуры. Отдельное внимание уделяется продовольственной безопасности, устойчивости производственных цепочек, цифровой торговле и защите экономик от внешних потрясений.

Первые результаты

При этом первые конкретные результаты были достигнуты еще до официального открытия саммита. На состоявшейся 14 ноября встрече министры иностранных дел АСЕАН одобрили создание регионального Морского центра, который разместится на Филиппинах. Предполагается, что он станет площадкой для координации морских инициатив, обмена информацией и развития сотрудничества в области портовой инфраструктуры, морской экономики и безопасности судоходства. Конкретные полномочия, организационная структура и порядок финансирования центра пока находятся в стадии разработки, их планируется согласовать в ходе дальнейших встреч на рабочем уровне.

Кроме того, экономические ведомства стран АСЕАН продвинулись в согласовании рамочного соглашения о цифровой экономике, призванного установить общие правила трансграничной электронной торговли, цифровых платежей и обмена данными. В перспективе оно должно облегчить работу компаний на рынках государств объединения.

На полях саммита также проходят двусторонние переговоры. В частности, Филиппины и Канада объявили о завершении переговоров по соглашению о свободной торговле, подписание которого намечено на 2027 год.

По завершении встреч 17 ноября Филиппины передадут председательство в АСЕАН Сингапуру. Одним из главных итогов саммита станет оценка того, насколько государства Юго-Восточной Азии способны вырабатывать общие решения по вопросам безопасности и экономики в условиях усиливающегося соперничества крупнейших мировых держав.