Госдума приняла в первом чтении законопроект, который должен остановить практику проведения рекламных мероприятий медицинских и фармацевтических компаний под видом научных конгрессов и форумов. Предлагается поставить их под контроль Росздравнадзора, а также определить жесткие правила: организаторам запретят дарить медикам подарки, вручать им лекарства для раздачи пациентам и рекомендовать назначать препараты и т. д. Ужесточить проведение конгрессов решили после неудачной попытки привлечь к ответственности организаторов двух таких форумов. Однако новые правила проведения научных мероприятий могут ударить в том числе по реальным медицинским мероприятиям. Подробности — в материале «Известий».

В чем суть законопроекта

Межфракционный законопроект в первом чтении был принят на пленарном заседании во вторник. Подчеркивается, что документ направлен на защиту прав и здоровья граждан «от действий недобросовестных организаций при проведении рекламных кампаний медицинских и фармацевтических мероприятий под видом научной деятельности».

В законодательство введут понятие «медицинское или фармацевтическое научное мероприятие», появятся требования к его организации. Основное из них — это необходимость согласования проведения такого события с Росздравнадзором. Кроме того, организаторам собираются запретить распространять недостоверную рекламу под видом медицинского или фармацевтического научного мероприятия, нельзя будет также вручать лекарства медикам для последующей раздачи пациентам.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Леонид Огуль на заседании Госдумы заявил, что документ уже прошел множество согласований. По его словам, отсутствие определения научного мероприятия позволяет «нечистоплотным предпринимателям злоупотреблять доверием граждан». Авторы законопроекта считают, что практика, при которой коммерческие структуры под видом лжеконгрессов осуществляют медицинские манипуляции, приводит не только к обману потребителей, но и к осложнениям состояния здоровья.

При этом ранее Росздравнадзор сообщал, что планирует взимать пошлины с организаторов медицинских и фармацевтических мероприятий. Из этих средств будут финансироваться экспертиза программ и расходы на выдачу разрешений. Более того, глава федеральной службы Анна Самойлова говорила, что большое число таких событий потребует увеличения аппарата ведомства.

Сколько в России медицинских форумов

Директор по маркетингу и развитию Eurokappa (компания-организатор медицинских конгрессов) Анастасия Логова рассказала «Известиям», что в 2024 году в системе Росздравнадзора было опубликовано более 119 тыс. извещений о научных мероприятиях, в 2025-м — 117 тыс.

По данным компании «МедГраф», которая занимается аналитикой рынка медицинских образовательных мероприятий, в 2025 году прошло 6873 мероприятия. Пик числа таких форумов, согласно информации аналитиков, пришелся на 2022-й, когда их было проведено более 11 тыс.

Между тем Леонид Огуль сказал «Известиям», что под новые требования о согласовании попадет лишь небольшая часть из форумов и конгрессов.

В рамках форумов, в том числе научных, обычно проводятся выставки компаний, которые работают на этом рынке. У каждого конгресса есть спонсоры, которые вносят серьезную лепту в бюджет мероприятия — на них приходится 70–90% всей суммы, отметила Анастасия Логова.

Например, чтобы стать генеральным спонсором «Миелофорума», согласно данным на сайте мероприятия, компания должна была заплатить 1,5 млн рублей. Аналогичные расценки содержатся на сайте Pharma Meeting Point — от 1,5 до 2 млн рублей. Организациям, вложившим эту сумму, предлагают в том числе провести выступление, маркетинговую акцию компании и демонстрацию ролика на экране.

Директор ассоциации независимых аптек, глава Альянса фармацевтических ассоциаций Виктория Преснякова подчеркнула, что «случайных провайдеров» на этом рынке, как правило, нет, но переплетение научной и коммерческой программ на таких форумах и конгрессах «тотальное». Классическая модель финансирования как раз в том, что производитель оплачивает участие своих спикеров, аренду зала, кофе-брейки, печать материалов и т. д.

— Взамен он получает сателлитный симпозиум в основной программе, брендирование зала, возможность раздавать материалы на стойках и доступ к спискам зарегистрировавшихся врачей, — отметила собеседница «Известий». — Спонсорство научных мероприятий для фармацевтического производителя, особенно отечественного, — это центральный элемент стратегии вывода и удержания препарата на рынке. В условиях жесткого законодательного регулирования рекламы рецептурных лекарств в России конгресс остается одной из немногих легальных площадок для прямого, концентрированного и этически приемлемого общения с врачебным и аптечным сообществами.

Допустимая граница научной и коммерческой программы проходит там, где «заканчивается объективная информация о механизмах действия, доказательной базе, показаниях и противопоказаниях — и начинается прямое продвижение конкретного бренда в ущерб альтернативам», добавил сопредседатель Национальной ассоциации управленцев в здравоохранении Александр Дзидзария.

— Научный комитет должен сохранять независимость при формировании программы, а спонсорское участие — быть прозрачно декларировано, — подчеркнул он.

Обычно на крупных медицинских конгрессах программу формирует научный комитет, а вендоры лишь участвуют в мероприятии со своими стендами, мастер-классами, но не должны влиять на основную научную программу, уточнила Анастасия Логова.

При этом Александр Дзидзарии напомнил, что подобные конгрессы и профессиональные форумы играют ключевую роль в системе непрерывного медицинского образования. Там врачи получают доступ к результатам клинических исследований, новым протоколам лечения, обмениваются практическим опытом с коллегами из ведущих центров. И подавляющее большинство конгрессов, по словам собеседника «Известий», имеет реальное научное содержание и аккредитацию в системе непрерывного медицинского образования. Хотя встречаются мероприятия, где под вывеской научной школы фактически проводится презентация продукции одного производителя.

Что подтолкнуло к решению о контроле конгрессов

Авторы законопроекта в пояснительной записке ссылаются на два мероприятия, которые проходили в 2025 году: Международный конгресс для косметологов и Международный конгресс для пластических и реконструктивных хирургов. На них, как отмечается, Росздравнадзор выявил множество нарушений законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности и оказания медицинских услуг. Однако организаторы и спонсоры мероприятий «избежали какой-либо ответственности из-за пробелов в законодательстве».

Речь идет о двух решениях Арбитражного суда Москвы. Прокуратура, получив от Росздравнадзора материалы, подала иск к ООО «Кловермед», которая была генеральным спонсором мероприятий, и к ООО «БИО Концерн», выступавшей организатором конгрессов.

Среди нарушений, на которые указывала прокуратура, обозначено проведение в конференц-залах мастер-классов с применением медицинских изделий для показательных косметологических процедур. Аппаратную косметологическую процедуру на площадке форума проводила врач из челябинской клиники. Однако ее лицензия действует только в Челябинске, а не на территории Москвы. Более того, аппарат, с помощью которого была проведена процедура, не был зарегистрирован в базах данных медицинских изделий.

В итоге прокуратура предъявила претензии именно спонсорам и организаторам выставки. Но суд отказал в удовлетворении требований — и не потому, что все указанные действия были признаны законными, а из-за отсутствия доказательств того, что именно спонсор и организатор должны отвечать за осуществление медицинской и фармацевтической деятельности на этих мероприятиях. Суд разделил ответственность — и, по сути, снял ее с ответственных лиц, не опровергая нарушения как таковые (им юридическая оценка в решениях не дана).

«Известия» направили запрос в прокуратуру города Москвы с вопросом, почему именно к спонсору и организатору мероприятия были адресованы иски, а не к компаниям, которые непосредственно совершили указанные Росздравнадзором нарушения. На момент выхода публикации ответ не поступил.

Принятый в первом чтении законопроект позволит привлекать к ответственности именно организаторов: все запреты прописаны в ч. 4 ст. 79.3 с преамбулой «Организаторы и участники (их представители, иные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность от имени этих организаций) при проведении мероприятия [...] не вправе».

Как повлияет законопроект на рынок

— Для добросовестных организаторов и научных сообществ процедура будет максимально простой и по факту сведется к подтверждению соответствия стандартам, которые они и так соблюдают, — подчеркнул Леонид Огуль. — Пристальное внимание потребуется как раз тем событиям, которые маскируются под научные форумы, но на деле являются рекламными кампаниями.

Предлагаемый механизм согласования с Росздравнадзором — это не многоступенчатый бюрократический процесс, а «точечный фильтр», который поможет проверить, соответствует ли мероприятие базовым критериям, заявил парламентарий. При этом ко второму чтению один из авторов законопроекта обещает доработать нормы так, чтобы они не создавали барьеров для настоящей науки.

Анастасия Логова считает, что крупным конгрессам будет проще адаптироваться к новым требованиям: у них есть юридическая поддержка, бюджеты и возможность планировать работу на год вперед.

— Для небольших организаторов дополнительные согласования, пошлина и обязательная публикация информации за два месяца могут стать серьезной нагрузкой, — сказала собеседница «Известий». — Часто их организуют сами специалисты, без отдельной административной команды. Дополнительные согласования, обязательная публикация информации за два месяца, пошлины могут сделать такие мероприятия экономически невыгодными.

По ее словам, ко второму чтению важно предусмотреть упрощенный порядок для небольших образовательных событий, чтобы сохранить доступность профессионального обучения в регионах.

Важно подойти к этой проблеме со всем вниманием, так как региональные врачи часто получают доступ к современным технологиям именно через конгрессы, добавил Александр Дзидзария. И если регулирование приведет к удорожанию организации и сокращению числа мероприятий, пострадают в первую очередь специалисты из регионов.

Невролог, основатель сети клиник Ткачева Александр Ткачев также отметил, что новые требования действительно могут привести к удорожанию и сокращению числа мероприятий. Всё зависит от того, как будет устроена процедура. И если согласование станет долгим и непрозрачным, под угрозой окажутся именно небольшие региональные конференции и встречи по узким специальностям.

— Участие бизнеса само по себе не делает конференцию плохой: производители участвуют в исследованиях и разработке технологий. Вопрос в том, сохраняются ли независимая экспертиза и возможность обсуждать неудобные результаты, — заметил он.

Медицинские конгрессы и профессиональные форумы имеют важное значение для получения новых знаний, обмена практическим опытом, нетворкинга — особенно в условиях несовершенности системы непрерывного повышения квалификации в медицине, подтвердила основатель и научный руководитель сети клиник иммунореабилитации, адаптационной и превентивной медицины Grand Clinic Ольга Шуппо. По ее словам, учитывая, что денег, которые выделяет государство на организацию таких форумов, недостаточно, специализированные конгрессы финансируются фармпроизводителями. Важно лишь «определить разумную грань», отделяющую рекламу от научной экспертной части мероприятия.

Виктория Преснякова уточнила, что видит риски не для крупных научных конгрессов, а для узкопрофильных компаний. При этом гораздо больший объем скрытой рекламы проходит через социальные сети, вебинары на коммерческих образовательных платформах и работу медицинских представителей. А мероприятия в этой системе остаются лишь верхушкой айсберга, хоть и «самой заметной».

— Для реального эффекта законопроект должен быть синхронизирован с правками в ФЗ «О рекламе» и ФЗ «Об обращении лекарственных средств», касающимися цифрового пространства и статуса медицинских представителей, — заключила собеседница редакции.

«Известия» направили запросы в Минздрав и Росздравнадзор. На момент выхода публикации ответы получены не были.