В ОБСЕ не могут договориться о бюджете организации на 2027 год. Россия и США выступают против увеличения расходов, тогда как европейские государства добиваются дополнительного финансирования, заявил «Известиям» постпред РФ при ОБСЕ Дмитрий Полянский. Нет консенсуса и по поводу страны, которая станет председателем: кандидатуру Кипра блокирует Турция, а у Москвы пока нет позиции по Грузии, поскольку Тбилиси не представил российской стороне свои приоритеты, сообщил Дмитрий Полянский. Всё это происходит в условиях затяжного кризиса ОБСЕ, эффективность которой ставят под сомнение всё больше стран. Почему государства продолжают участвовать в работе организации, несмотря на разногласия, — в материале «Известий».
Почему ОБСЕ не может договориться о бюджете
Согласование бюджета ОБСЕ на 2027 год идет непросто. Тон переговорам задают Соединенные Штаты — один из крупнейших доноров организации. Их позиция имеет особый вес при обсуждении будущих расходов, заявил «Известиям» постоянный представитель России при ОБСЕ Дмитрий Полянский.
— Они (американцы. — Ред.) против любого увеличения бюджета. Нас эта позиция устраивает, она совпадает с нашими приоритетами, — подчеркнул дипломат.
По словам Полянского, участники переговоров понимают, что добиться увеличения финансирования будет сложно. Тем не менее европейские государства продолжают настаивать на росте расходов, в том числе на зарплаты сотрудникам организации.
— Есть правило, что если бюджет не согласуется, то берется предыдущий финансовый уровень (прошлого года. — Ред.). Так что совсем без денег ОБСЕ в любом случае не останется, — добавил он.
Договориться о финансировании организации всегда было довольно сложно. Например, только 19 марта 2026 года страны смогли согласовать первый за пять лет полноценный бюджет. До этого с 2022 года из-за разногласий участники работали в условиях временного финансирования. Причем новый бюджет составил €123,1 млн против €138,2 млн в 2021 году. Расходы сократились почти на 11%, что затронуло секретариат, институты и полевые миссии организации.
Работой организации недоволен Вашингтон. В декабре 2025 года высокопоставленный представитель Госдепартамента США Брендан Ханрахан потребовал сократить годовой бюджет ОБСЕ минимум на €15 млн и вернуть организацию к ее основным задачам. В противном случае Вашингтон может пересмотреть свое участие в ней, предупредил дипломат на встрече глав МИД стран организации в Вене.
Между тем большинство европейских стран считают, что сокращение расходов приведет лишь к дальнейшему ослаблению уже действующих механизмов ОБСЕ. Например, 29 октября Евросоюз выступил в поддержку Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Представители объединения предупредили, что недостаток средств может поставить под угрозу его работу.
Впрочем, даже если стороны не договорятся, то организация продолжит работу, но в урезанном режиме. Однако это затруднит долгосрочное планирование и проведение уже имеющийся мероприятий.
Кто возглавит организацию в 2027 году
Не менее сложная ситуация складывается и вокруг кандидатуры будущего председательства в организации. Сейчас во главе ОБСЕ стоит Швейцария, но с 1 января 2027 года ее должна сменить другая страна. Решение требует консенсуса всех 57 стран организации.
Главными претендентами остаются Кипр и Грузия. Первоначально председательство рассчитывала получить Никосия. Однако против ее кандидатуры выступает Турция, не признающая Республику Кипр. Страны ЕС продолжают поддерживать Никосию и официально не рассматривают альтернативные варианты.
На фоне разногласий вокруг Кипра на председательство также претендует Грузия, подавшая заявку еще в январе 2026 года. Однако активную кампанию страна начала лишь в сентябре, когда стало понятно, что договориться по Кипру не удается. При этом единства по поводу Грузии нет даже внутри ЕС. По данным портала Rapporteur, наиболее активно против ее председательства выступают страны Балтии — Литва, Латвия и Эстония, обеспокоенные политикой Тбилиси в отношении России и ухудшением его отношений с ЕС. При этом Словакия открыто поддержала заявку Грузии.
Москве пока сложно выработать четкую и обоснованную позицию по кандидатуре Грузии. Рассуждая о перспективах ее председательства в ОБСЕ, Дмитрий Полянский обратил внимание на сложившийся порядок подготовки к этой роли.
— Мы не очень понимаем, что грузинское председательство может предложить России и организации в целом. Обычно идут заблаговременные консультации по этому поводу: страна, которая собирается председательствовать, какие-то приоритеты высказывает, встречается с коллегами и разъясняет их. Грузины этого не сделали ни с нами, ни с кем-то ещё. Я не слышал, чтобы они и европейцам что-то сказали. И поэтому нам сложно определить четкую позицию, потому что мы просто не понимаем, о чем идет речь. <...> Поэтому хорошо было бы получить какую-то ясность от грузинских коллег, — заявил дипломат.
Полянский отметил, что раньше страны представляли программы председательства заблаговременно, иногда за несколько месяцев. Теперь подобные решения всё чаще принимаются в последний момент.
В октябре глава МИД Грузии Мака Бочоришвили обсудила кандидатуру страны с действующим председателем ОБСЕ, главой МИД Швейцарии Иньяцио Кассисом. Последний рассчитывает согласовать кандидатуру до конца ноября, хотя еще 16 октября признал, что не может гарантировать такой исход. Швейцарская сторона стремится завершить переговоры до заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ, которое пройдет 3–4 декабря в Лугано.
Причины кризиса ОБСЕ
Разногласия вокруг финансирования и кандидатуры председателя ОБСЕ свидетельствуют о кризисе, который, впрочем, продолжается не первый год. Он связан прежде всего с глубокими политическими противоречиями между Россией и западными государствами, отметил генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев. Изначально организация создавалась для предотвращения конфликтов, однако теперь сама оказалась заложницей растущего противостояния.
3 ноября к этой теме вновь вернулся глава МИД РФ Сергей Лавров, выступая на Минской международной конференции по евразийской безопасности.
— Нынешнее состояние Венской организации откровенно плачевное, и это результат той самой конфронтационной логики блокового мышления наших западных стран, — заявил министр.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров на Международной конференции по евразийской безопасности
По мнению Лаврова, НАТО и ЕС пытаются превратить ОБСЕ в инструмент обслуживания собственных интересов. Для сохранения организации потребуется ее глубокое реформирование. В противном случае она рискует окончательно утратить значение в формирующейся системе европейской и евразийской безопасности.
Впрочем, даже в нынешнем состоянии ОБСЕ сохраняет определенную ценность для России. Выход из организации лишил бы Москву одной из немногих площадок для прямого обмена мнениями с западными государствами, несмотря на принципиальные расхождения по многим вопросам. Поэтому отказ от участия едва ли можно считать конструктивным решением, полагает Иван Тимофеев. По его оценке, возможности организации сейчас ограничены, однако страны не спешат отказываться от нее полностью, поскольку необходимость в таком механизме по-прежнему существует.
ОБСЕ участвовала в урегулировании конфликта в Донбассе. С 2014 по 2022 год там работала специальная мониторинговая миссия организации, наблюдатели которой фиксировали нарушения прекращения огня и содействовали восстановлению гражданской инфраструктуры. Однако обеспечить соблюдение перемирия она не могла, поскольку не обладала соответствующими полномочиями. В марте 2022 года мандат миссии не удалось продлить из-за отсутствия консенсуса.
Сейчас ОБСЕ вместе с ООН и Евросоюзом сопредседательствует на Женевских дискуссиях по безопасности в Закавказье, а также участвует во встречах по предотвращению инцидентов на линии разграничения в Южной Осетии. Сохраняется и миссия организации в Молдавии, участвующая в приднестровском урегулировании. В сентябре 2026 года при ее посредничестве представители Кишинева и Тирасполя обсуждали вопросы работы школ и передвижения транспорта. Помимо этого, БДИПЧ продолжает наблюдать за выборами в странах Европы и Центральной Азии. В октябре его представители работали на голосовании в Боснии и Герцеговине.
Комментарии 0