После недавних промежуточных выборов в США может измениться порядок избрания президента страны. В некоторых штатах победу одержали сторонники отказа от коллегии выборщиков, которые хотят, чтобы главу государства избирали по результатам общенационального голосования. Это позволяет активировать соглашение, которое обойдет зафиксированный в конституции порядок. Как хотят изменить систему, работающую больше двух веков, — в материале «Известий».

Как сейчас устроены выборы президента

• США являются единственной страной в мире, в которой главу государства, обладающего реальной властью, определяют не на прямых общенациональных выборах, а путем голосования в коллегии выборщиков. Эта непростая система была с самого начала закреплена в конституции страны и применяется с первых выборов президента по сегодняшний день. Ее суть заключается в том, что главу государства определяют выборщики от всех штатов и округа Колумбии, ориентируясь на выбор жителей внутри своих регионов.

• Коллегия выборщиков призвана подчеркнуть принцип федерального устройства США и избежать некоторых негативных явлений, которые имеет общенациональное голосование. Отцы-основатели опасались, что на выборах президента существенное влияние могут получить более населенные и урбанизированные штаты, а небольшие и сельские регионы окажутся в зависимости от их выбора. К тому же в конце XVIII века остро стоял вопрос о рабовладении. Южные штаты хотели самостоятельно решать, как им стоит учитывать голоса рабов, и не хотели уравнивать их с северянами.

• Поэтому было решено, что президента избирает группа выборщиков, в которую входит столько представителей от каждого штата, сколько у него имеется делегатов в обеих палатах конгресса (от трех у самых маленьких штатов до 54 у Калифорнии). Отдельную квоту из трех выборщиков имеет столица страны Вашингтон. Таким образом, общее число выборщиков равняется 538: 435 по числу депутатов в палате представителей, 100 по количеству сенаторов и три от округа Колумбия. Точная доля штата в палате представителей определяется переписью населения каждые 10 лет, но обычно эти изменения не оказывают существенного влияния на выборы.

• Как именно должны голосовать выборщики, определяется на ноябрьских выборах. В 48 штатах и округе Колумбия действует система «победитель забирает всё», то есть набравший больше голосов кандидат получит поддержку каждого выборщика, сколько бы их ни было. Только в Небраске и Мэне возможно разделение, так как два выборщика определяются по общему голосованию, а остальные — по избирательным округам конгресса. Выборщики обязаны дать клятву, что они отдадут голоса в соответствии с пожеланием земляков, но в редких случаях ее нарушают, намеренно или по ошибке.

Справка «Известий»

Почему в США не голосуют по воскресеньям

Выборы в США проходят в первый вторник после первого понедельника ноября, то есть могут состояться со 2-го по 8-е число. Такое правило было установлено для удобства фермеров еще в конце XVIII века. Ноябрь был выбран потому, что к этому месяцу уже собран урожай, а вторник — для того, чтобы избиратели успели посетить церковь в воскресенье и добраться до избирательного участка, если он находится далеко.

Почему хотят отменить коллегию выборщиков

• Существующая с XVIII века система выборов периодически вызывает недовольство у американцев. В первую очередь коллегию выборщиков критикуют за то, что она позволяет одержать победу тому, кто набрал меньше голосов среди всех избирателей. За всю историю было пять подобных случаев, причем последние из них не так давно: в 2000 году Джордж Буш выиграл, набрав на 543 тыс. голосов меньше, чем Эл Гор, а в 2016-м Дональд Трамп стал президентом, несмотря на то что за Хиллари Клинтон проголосовали на 2,8 млн человек больше.

• Такой исход возможен из-за того, что голоса выборщиков имеют разную ценность. Каждый штат получает как минимум три выборщика, независимо от населения, и это создает диспропорцию при итоговых подсчетах. В Калифорнии голос выборщика стоит около 700 тыс. избирателей, а в Вайоминге — меньше 200 тыс. Это нарушает базовый демократический принцип «один человек — один голос», на который в настоящее время перешли остальные страны.

• Также коллегия выборщиков фактически игнорирует мнение меньшинства и ведет к снижению явки. В штатах, где сильны позиции республиканцев или демократов, люди могут отказываться от участия в выборах, потому что их голос всё равно пропадет. Такие штаты не получают внимания от кандидатов, которые предпочитают вести кампанию в нескольких «колеблющихся» штатах, от которых зависит итоговое число выборщиков.

Как отменить коллегию выборщиков

• Отменить сложившуюся веками систему выборов в США фактически невозможно. Она закреплена в конституции, в которую крайне сложно вносить поправки — для этого требуется согласие двух третей конгресса и трех четвертей штатов. За всё время избирательную систему скорректировали всего две поправки: одна ввела раздельное голосование за президента и вице-президента, а другая дала три голоса выборщиков округу Колумбия. Все другие попытки отказаться от коллегии выборщиков или хотя бы реформировать ее терпели неудачу.

• Победа Джорджа Буша в 2000 году усилила движение за отказ от коллегии выборщиков и привела к поиску решения, которое бы позволило ввести всенародное голосование в обход конституции. Несколько юристов выдвинули идею заключить между штатами соглашение, по которому их выборщики будут отдавать голоса в соответствии с тем, как проголосуют по всей стране, а не только так, как голосуют в их конкретном штате.

• Такой механизм будет работать только в том случае, если его поддержат штаты, которых в сумме представляют как минимум 270 выборщиков. В 2006 году была запущена кампания, в ходе которой активисты предлагали штатам присоединиться к соглашению и активировать его, когда оно станет работоспособным. Первым на призыв откликнулся Мэриленд, постепенно к нему присоединились округ Колумбия и еще 17 штатов. Последний из них, Вирджиния, подписал соглашение в апреле 2026 года. На данный момент они могут выставить 222 выборщика, то есть для активации необходимо еще 48.

• Еще недавно шансы на то, что этот план удастся довести до конца, были довольно малы. Инициативу необходимо было одобрить в преимущественно республиканских штатах, где неохотно соглашаются на перемены и поддерживают существующий порядок. Однако прошедшие 3 ноября промежуточные выборы вдохнули в инициативу новую жизнь. Демократы получили контроль над законодательными собраниями в Аризоне, Мичигане, Неваде, Пенсильвании и Висконсине, которые в сумме имеют 61 выборщика.

• Именно демократы в первую очередь заинтересованы в смене избирательной системы, которая дважды помешала им выиграть выборы президента. Их позиции сильны в крупных густонаселенных мегаполисах, которые могут дать им много голосов, но в системе выборщиков не получают должного преимущества по отношению к менее населенным сельским штатам, контролируемым республиканцами. Теперь же губернаторы Пенсильвании и Висконсина подтвердили, что одобряют идею ввести общенациональное голосование, а лидеры трех других штатов пока не высказали своего мнения на этот счет. Существует реальная возможность, что к президентским выборам 2028 года соглашение будет активировано, и коллегия выборщиков станет лишь формальным атрибутом, фиксирующим итоги общенационального голосования. Это кардинально изменит ход выборов и поведение кандидатов, которые будут бороться уже за симпатии не отдельных штатов, а всего населения.

• Однако у этого соглашения достаточно противников, которые указывают на то, что оно нарушает конституцию и ломает устоявшийся порядок. Они отмечают, что каждый штат устанавливает собственную процедуру голосования и выдвигает разные требования к избирателям, а соглашение фактически уравняет их голоса и не позволит добиваться справедливых результатов. К тому же оно по-прежнему не предотвращает ситуацию, когда президентом становится тот, кто набрал меньше 50% голосов по всей стране. Противники соглашения намерены оспорить его в Верховном суде, когда оно заработает, и добиваться засекречивания результатов выборов, чтобы выборщики не смогли ориентироваться на них.