В Евросоюзе назревает масштабный раскол, который может поставить под сомнение не только финансовую помощь Украине, но и всю бюджетную архитектуру сообщества на ближайшие семь лет. Канцлер Германии Фридрих Мерц пригрозил заблокировать принятие бюджета ЕС на 2028–2034 годы, если все страны-члены не возьмут на себя обязательство участвовать в финансировании Киева. При этом некоторые государства выступают против дальнейших расходов на украинцев. Подробности — в материале «Известий».

Дайте больше

«Коллективное обязательство, согласно которому все мы без исключения внесем справедливый вклад в покрытие [дефицита финансирования Украины], является необходимым предварительным условием для решения этого вопроса и обсуждения любых дальнейших вопросов, особенно тех, которые имеют финансовые последствия», — говорится в письме канцлера Германии Фридриха Мерца председателю Европейского совета Антониу Коште, сообщает The Financial Times со ссылкой на представителя немецкого правительства.

Глава немецкого правительства пригрозил заблокировать следующий семилетний бюджет Евросоюза, если все государства объединения не возьмут на себя обязательство оказывать финансовую поддержку Украине в 2027 году и в дальнейшем.

Переговоры о бюджете ЕС на 2028–2034 годы продолжаются уже несколько месяцев. Согласовать финансовый план Брюссель планирует до конца этого года. Государства спешат договориться до наступления выборов во Франции, Польше, Испании и Италии в 2027 году, поскольку в противном случае достичь компромисса будет еще сложнее.

При этом Киев требует всё больше денег от Брюсселя. Ранее европейские лидеры одобрили выделение Украине кредита на €90 млрд, но через некоторое время Владимир Зеленский запросил еще €70 млрд. В итоге ЕС решил удовлетворить две трети этой суммы — €45 млрд.

Раскол в европейском семействе

Выделение помощи Украине будет обсуждаться на неформальном саммите ЕС в Дублине, который пройдет 12–13 ноября. Страны рассмотрят варианты финансирования Киева, в том числе выпуск совместных долговых бумаг.

При этом вопрос предоставления дополнительной финансовой помощи еще больше разделил страны Евросоюза. Венгрия, Чехия, Словакия и Болгария выступили против дальнейшего выделения средств Украине. Ранее они не стали участвовать в предоставлении кредита в €90 млрд, что вызвало непонимание у Германии.

Хотя сам Мерц говорил, что финансирование Киева стало «серьезной нагрузкой на европейские бюджеты», он пообещал вместе с союзниками продолжить помогать деньгами Украине, не получая от США военной техники и средств на закупку вооружений.

Сложившаяся ситуация создает сразу несколько взаимосвязанных рисков для Брюсселя. Прежде всего это институциональный прецедент: увязка бюджета с внешнеполитическими обязательствами размывает логику многолетних финансовых рамок, которые традиционно служат инструментом долгосрочного планирования, а не политического торга.

Кроме того, это увеличивает опасность углубления раскола. Жесткая позиция Мерца может консолидировать «лагерь отказников» и усилить евроскептические настроения в преддверии выборов 2027 года. И наконец, это неопределенность для Киева: даже если компромисс будет найден, он может оказаться хрупким и не гарантировать той «надежной многолетней финансовой перспективы», о которой говорит немецкий канцлер.

На Дублинском саммите решится, сможет ли ЕС сохранить единство перед лицом бюджетного ультиматума своего крупнейшего донора.

Привыкли к дефициту бюджета

Сложившаяся ситуация для Евросоюза довольно сложная, поскольку сами правительства принимают решение о снятии долговых тормозов, отметила в беседе с «Известиями» профессор СПбГУ Наталья Еремина.

— Второй важный момент заключается в том, что на уровне Европейского союза тоже уже некритично относятся к такому понятию, как дефицит бюджета, и, соответственно, допускают рост внутреннего долга. Кроме того, уже возникали такие ситуации, которые коллективно решались путем перераспределения средств во время ковида, — пояснила политолог.

Некоторые экономики стран ЕС, например Италии, периодически прибегали к таким механизмам, прося о помощи, напомнила она. Эксперт при этом добавила, что после пандемии был напечатан достаточно большой объем денежных ресурсов, и таким образом средства были перераспределены. В нынешней же ситуации, по словам собеседницы редакции, огромное количество денег сопровождается падением внутреннего производства из-за невыгодной цены на энергоносители.

— Мы видим, как в той же самой Германии каждый день закрываются предприятия, десятки тысяч людей остаются без работы. Мы даже наблюдаем, как люди уезжают в другие страны или как переносятся производства, — рассказала специалист.

Германия, фактически являющаяся главным донором в общий бюджет ЕС по всем программам, заинтересована в направлении избытка денежной массы, который нет возможности вложить во внутреннее производство и оборонно-промышленный комплекс, на Украину через различные механизмы.

Предстоят сложные переговоры

Тем временем издание Politico сообщило, что крупнейшие доноры устали финансировать Украину. О каких именно странах идет речь, в публикации не уточняется. Однако в Европе действительно есть оппозиционные силы, включая «Альтернативу для Германии» и французское «Национальное объединение», которые выступают против предоставления финансовой помощи Киеву.

Фридрих Мерц хочет показать единство Европейского союза по вопросу поддержки Украины, сказал в разговоре с «Известиями» старший научный сотрудник ИМИ МГИМО МИД России Артем Соколов. Это важно в условиях активизации переговорного процесса по формированию новой системы европейской безопасности и усталости от украинского конфликта в странах объединения, которую признают сами политики ЕС. Последняя вместе с ухудшением социально-экономических показателей формируют высокий уровень недовольства граждан большинства стран Европы относительно действий их правительств. Осложняют ситуацию распространенный нарратив об избыточности объема помощи Украине, высокая коррупционная составляющая процесса оказания помощи и отсутствие успехов ВСУ на фронте.

— Иными словами, кажется, сейчас настал момент, когда принцип «масло вместо пушек» актуален как никогда. И в этих условиях Мерц хочет показать, что, несмотря на это брожение внутри европейского общества, ЕС остается в рамках единой консолидированной позиции по вопросам поддержки Украины и готов направлять на нее крупные финансовые средства, — подчеркнул германист.

Пока вопрос относительно того, как риторика Мерца будет воспринята его европейскими партнерами, остается открытым, добавил он.

— Как мы уже неоднократно убеждались, Фридрих Мерц является политиком с низким уровнем эмпатии, и это создавало для него и для его партии проблемы. И, вероятно, этот язык угроз, к которым он переходит в общении с европейскими партнерами, может быть воспринят неоднозначно, — допустил специалист.

Вместо того чтобы прислушаться к позиции Германии и государств, которые ее разделяют (прежде всего стран Северной Европы), не заинтересованные в расширении помощи Украине члены ЕС продолжат придерживаться своей точки зрения. И здесь уже Берлину, по мнению аналитика, предстоит искать какие-то нетривиальные подходы для того, чтобы убедить их продолжить поддерживать Киев на том же уровне, что и в последние годы.

— В любом случае предстоят очень сложные дебаты, исход которых пока не предрешен, — подытожил Соколов.