10 ноября в Абу-Даби начались двухдневные переговоры между Россией, Украиной и США, посвященные урегулированию конфликта на Украине. Первая встреча продлилась более четырех часов, контакты возобновятся 11 ноября.

Исходя из заявлений российских, американских, украинских и европейских представителей, главным вопросом на повестке было выстраивание архитектуры безопасности в Европе. Речь, в частности, о том, какие гарантии безопасности после завершения конфликта получат Россия и Украина, как создать механизмы предотвращения столкновений и как наладить между сторонами каналы консультаций и связи на случай кризисов. Как сказал накануне глава МИД России Сергей Лавров, «то, что нынешние переговорщики по поручению президента США Дональда Трампа предложили вынести на первый план повестки дня переговоров по украинскому урегулированию именно вопросы коллективной безопасности, можно только приветствовать».

В делегацию России, которую возглавил помощник президента Владимир Мединский, также вошли начальник Главного управления Генштаба Игорь Костюков, заместители главы МИД Сергей Рябков и Михаил Галузин, начальник службы оперативной информации и международных связей ФСБ Алексей Комков. Вместе с ними в Абу-Даби прибыла экспертная группа, в которую вошли высокопоставленные сотрудники Генштаба, МИДа и ФСБ.

Украину представляют руководитель Службы внешней разведки Рустем Умеров (глава делегации), замначальника Главного управления разведки Вадим Скибицкий, глава офиса президента Кирилл Буданов, его первый заместитель Сергей Кислица, глава фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия.

От США в переговорах участвовали спецпосланник президента США Стив Уиткофф и зять Дональда Трампа Джаред Кушнер, а также глава Европейского командования Вооруженных сил США, главком объединенных сил НАТО в Европе генерал Алексус Гринкевич.

Принимающая сторона — ОАЭ — была представлена главой МИД Абдаллой ибн Заидом Аль Нахайяном. Он поблагодарил стороны за оказанное доверие и заверил, что его страна готова оказать им всю необходимую поддержку.

Что известно по итогам первого дня

Делать какие-либо обобщающие заявления по итогам первых контактов участники встречи не стали. В Кремле также воздержались от прогноза, какими будут результаты встречи в Абу-Даби. «Давайте не будем отвечать на такие вопросы, тем более сейчас, когда эти переговоры идут», — сказал 10 ноября пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Президент Украины Владимир Зеленский, находившийся во вторник с визитом в Дании, вновь отметил, что Киев не пойдет на территориальные уступки в обмен на мир и не согласится на гарантии безопасности, которые не предусматривают членства Украины в НАТО.

Перед стартом переговоров Кушнер заявил, что их цель — не только положить конец боевым действиям, но и выстроить новую систему отношений в сфере безопасности между Украиной, Россией и Европой. «Мы опираемся на то, что сработало. Мы стараемся определить, что не сработало и почему мы оказались в таком положении, а затем — будем надеяться — создать новую систему, которая обеспечит нам десятилетия, а возможно, и столетия мира. Будем надеяться, что эта война станет здесь последней», — сказал он. По оценке Кушнера, за последние два месяца стороны существенно сблизили позиции, а многие обсуждаемые идеи США выработали совместно с Украиной и европейскими партнерами. Гринкевич, в свою очередь, заявил о намерении продолжить работу над укреплением достигнутого ранее прогресса в военном диалоге и заложить основу для прочного мира. «Я с нетерпением жду возможности работать с обеими сторонами», — отметил генерал.

Накануне переговоров агентство Bloomberg со ссылкой на неназванного чиновника сообщало, что американские переговорщики обратились к России с просьбой одобрить предоставление Украине гарантий безопасности со стороны Европы и США, аналогичных статье 5 Устава НАТО. Согласно данным агентства, первая сессия переговоров будет посвящена контролю за прекращением огня и послевоенной архитектуре безопасности, а вторая — территориальным вопросам, в отношении которых, по словам собеседника издания, стороны в последние дни проявили «гибкость».

Еще 8 ноября госсекретарь США Марко Рубио объявил, что на трехсторонних переговорах в Абу-Даби будет обсуждаться послевоенная архитектура безопасности Украины и Европы в целом. Ранее Трамп также сообщил журналистам о скором заключении «большого соглашения», которое, по его словам, затронет не только Украину, но и Европу. 10 ноября Рубио, находящийся в Париже на встрече глав МИД G7, назвал переговоры в Абу-Даби «очень продуктивными», но подчеркнул, что предстоит еще немало работы. Он также назвал крайне важным фактором участие в процессе европейцев, которые тесно взаимодействуют американскими переговорщиками. «Наша цель — на определенном этапе расширить трехсторонний формат, чтобы за столом были не только США, Украина и Россия, но и непосредственно европейцы», — заявил Рубио.

Основные принципы обсуждающихся договоренностей Кушнер изложил 5 ноября после консультаций с представителями Украины, НАТО и европейских партнеров. Он предложил наладить постоянные консультации по вопросам безопасности, создать надежные каналы связи в кризисных ситуациях, повысить военную прозрачность, предпринять взаимные меры по снижению риска эскалации и сформировать прочную основу для долгосрочной безопасности и стабильности в Европе. По его словам, договоренности должны также предусматривать уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств, исключать применение права вето в отношении выбора союзов другими странами и сохранять за НАТО центральную роль в коллективной обороне Европы. Цель Вашингтона, пояснил Кушнер, — учесть озабоченности всех сторон и создать более стабильную и предсказуемую систему безопасности.

В заявлении от 9 ноября, опубликованном в преддверии переговоров в Абу-Даби, Кушнер вновь увязал прекращение боевых действий и гарантии безопасности Украины с необходимостью более широкого диалога между Россией и европейскими странами. Он также выразил надежду, что переговоры в Абу-Даби создадут условия для прямого диалога между Россией и Европой, в том числе в расширенном многостороннем переговорном формате.

Что на переговорах делали европейцы

Перед стартом трехсторонних переговоров американская и украинская делегации провели отдельную встречу с прибывшими в Абу-Даби европейскими союзниками. Среди них были представители ключевых стран ЕС, а также НАТО. Германию представлял советник канцлера ФРГ по внешнеполитическим вопросам Гюнтер Зауттер, Великобританию — советник премьера по национальной безопасности Джонатан Пауэлл, а Францию — дипломатический советник президента Эмманюэль Бонн. Первые двое участвовали в отдельных консультациях с украинской и американской делегациями после трехсторонних переговоров, проходивших в феврале в Женеве, а французский представитель приезжал в том же месяце на переговоры в Москву. К обсуждениям в Абу-Даби, кроме того, присоединились советник премьер-министра Италии Фабрицио Саджио и руководитель аппарата генерального секретаря НАТО Джеффри ван Леувен.

Об участии европейцев в переговорах в ОАЭ первым сообщил 8 ноября глава МИД Франции Жан-Ноэль Барро, отметив, что ни одни обсуждения, касающиеся будущего континента, «не могут игнорировать» их ожидания и требования. Вместе с тем глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула накануне встречи в Абу-Даби, что предметные обсуждения будущей архитектуры европейской безопасности возможны только после прекращения огня на Украине. «При этом такие обсуждения должны проходить на соответствующей площадке — прежде всего, с участием союзников по НАТО и государств-членов ЕС», — продолжила она. Барро выразил аналогичное мнение, подчеркнув, что европейские страны не намерены обсуждать с Россией новую архитектуру безопасности до завершения конфликта на Украине.

The Telegraph сообщала со ссылкой на дипломатические источники, что на переговорах в Абу-Даби Россия может попытаться добиться сокращения присутствия НАТО в Восточной Европе, настаивая на возвращение альянса к позициям 1997 года, то есть до начала расширения на Восток, однако в Европе твердо выступают против этого.

10 ноября Евросовет выпустил заявление, в котором отмечается, что в Абу-Даби союзники обсудили координацию усилий по прекращению военных действий на Украине и гарантии безопасности для Киева. При этом они подтвердили, что провели обмен мнениями о том, «как опираться на существующие европейские институты безопасности и соглашения» после окончания боевых действий. «Участники также признали, что решение проблем послевоенной безопасности и снижение риска конфликта имеют важное значение», — подчеркивается в заявлении. В этом контексте обсуждались механизмы управления рисками и предотвращения эскалации. «Участники подтвердили свою общую приверженность сильной послевоенной европейской архитектуре безопасности и ясно дали понять, что сильная НАТО остается центром Евроатлантической коллективной обороны», — отмечается в сообщении.

Источники Politico, знакомые с ходом обсуждений, сообщили, что переговоры были содержательными, а атмосфера в целом позитивной. Вместе с тем, подчеркивает издание, тема будущей архитектуры европейской безопасности крайне чувствительна для европейских правительств, учитывая их опасения в отношении Трампа, который может радикально сократить американскую поддержку региона. Весной он принял решение сократить присутствие американского контингента в Германии. При этом The Financial Times сообщила, что первые заявления Кушнера о работе над новой европейской системой безопасности стали «полным сюрпризом» для Европы. «У нас уже есть европейская архитектура безопасности», — сказала тогда глава евродипломатии Кая Каллас.

Лавров 10 ноября после совместного заседания руководящих органов Организации Договора о коллективной безопасности в Москве предупредил, что Россия не пойдет на требование европейских стран немедленно прекратить огонь на Украине. «Идея сформулировать четкие параметры будущей архитектуры безопасности и уже потом переходить к урегулированию собственно российско-украинского конфликта — абсолютно разумна. Но выходить на очередное перемирие, очередное прекращение огня, как бы это ни назвать, не понимая, что будет дальше, — мы на это не согласимся», — пояснил он.

Дискуссия о необходимости подключения европейцев к переговорному процессу активизировалась после того, как 20 октября в Осло прошла встреча Уиткоффа с Зеленским, а также президентом Финляндии Александром Стуббом, премьер-министром Норвегии Йонасом Гаром Стёре и другими представителями европейских государств, ЕС и НАТО. На ней, в частности, обсуждались гарантии безопасности Украины, план ее послевоенного развития, территории, санкции и архитектура европейской безопасности.

27 октября состоялся телефонный разговор президента России Владимира Путина с президентом Финляндии и премьер-министром Норвегии. При этом в канцелярии финского президента отметили, что инициаторами контакта выступили лидеры европейских стран, при этом Стубб и Стёре участвовали в разговоре в качестве лидеров своих стран и не выступали от имени всей Европы.

Этот разговор вызвал крупнейший с начала военного конфликта на Украине раскол между европейскими союзниками. В частности, инициативу Стубба и Сфере публично раскритиковали премьер-министр Дании Метте Фредериксен и премьер Швеции Ульф Кристерссон. Премьер-министр Италии Джорджа Мелони, в свою очередь, обратилась к главе Евросовета Антониу Коште с просьбой выработать общую позицию по этому вопросу, поскольку из-за обилия различных форматов переговоров по Украине Европа выглядит «разрозненной и непоследовательной». Как сообщает Politico, определиться им предстоит на неформальном саммите в Дублине, который состоится 13 ноября.