Напомним, что еще в 2023 году президент подписал закон о штрафах за выброшенных животных. Это были поправки в КоАП, которые ввели штрафы за выброшенных животных, в том числе штрафы до 200 тысяч рублей за нарушения норм обращения с животными.

Также закон ввел штрафы за жестокое обращение с животными в размере до 100 тысяч рублей и штрафы до 50 тысяч рублей за ненадлежащее обращение с бездомными животными.

Компетентно

Никита Навасардов, адвокат МКА "РОСАР"

- Главным препятствием на пути реализации указанных норм, по моему мнению, остается отсутствие общей обязательной системы идентификации и регистрации домашних животных на федеральном уровне.

Когда должностное лицо надзорного органа или сотрудник полиции обнаруживает собаку или кошку на улице, юридически невозможно связать конкретное животное с конкретным гражданином, если на собаке нет чипа, привязанного к общедоступной государственной базе данных, либо адресного ошейника. В таких случаях животное де-факто признается безнадзорным, а поиск его бывшего хозяина крайне редко заканчивается положительно.

Мы с вами помним, что, в соответствии с принципами административного законодательства и презумпцией невиновности, бремя доказывания вины полностью возложено на государственные органы.

Владелец, которого попытаются привлечь к ответственности, всегда может заявить, что животное вырвалось во время прогулки, испугалось, убежало или выскочило из квартиры при открытии двери. Разграничить умышленный выброс питомца на улицу и факт случайной пропажи без свидетельских показаний, признания вины или видеозаписи, на которой зафиксирован процесс избавления от животного, достаточно проблематично.

Кроме того, органы регионального государственного контроля в области обращения с животными испытывают острый дефицит ресурсов для ведения полноценных административных расследований по каждому найденному питомцу. У них нет достаточного штата инспекторов, технических средств автоматической фиксации или полномочий оперативно-розыскного характера, позволяющих отслеживать перемещение лиц, вывезших питомца в безлюдный парк или выбросивших выводок котят в соседнем районе.

Судебная практика, касающаяся государственного контроля и споров в смежных сферах, показывает, что любые неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица и дефекты фиксации события правонарушения влекут отмену постановлений надзорных органов.

Для того чтобы нормы об ответственности не оставались абстрактной угрозой на бумаге, правовое регулирование должно развиваться системно.

Первоочередным шагом видится принятие федерального закона об обязательной маркировке и учете всех домашних питомцев. Чипирование должно стать стандартной, доступной процедурой, а сведения о номере чипа, кличке животного и персональных данных его владельца обязаны аккумулироваться в едином государственном реестре.

Только при наличии такой цифровой платформы потерянное или выброшенное животное при первом же сканировании в ветеринарной клинике или пункте отлова сможет однозначно указать на своего хозяина.

Можно рассмотреть вопрос о законодательном закреплении ответственности владельца за своевременное неизвещение о пропаже. Если гражданин не подал официальное заявление о пропаже чипированного питомца в установленный короткий срок с момента утраты контроля за ним, обнаружение такого животного на улице без присмотра должно быть расценено как ненадлежащее содержание либо намеренное оставление, пока владелец не докажет обратное. Полагаю, такая мера побудит граждан внимательнее следить за питомцами на прогулках и исключит возможность оправдывать намеренное избавление от питомца ложными заявлениями о его внезапном побеге.

Наконец, ужесточение штрафов должно идти рука об руку с расширением сети муниципальных и поддерживаемых государством некоммерческих приютов, субсидированием программ в этой области.

Повышение административного штрафа за выброшенных животных до тридцати тысяч рублей - это безусловно верный и назревший с точки зрения общественной морали сигнал, подчеркивающий, что домашнее животное является живым существом, испытывающим физические и психологические страдания, а не ненужной вещью.

Однако без введения обязательного всероссийского учета питомцев, четких процессуальных регламентов доказывания вины - любая сумма штрафа останется декларацией на бумаге. Закон заработает в полную силу лишь тогда, когда неотвратимость наказания станет неизбежным следствием каждого факта безответственного отношения человека к тем, кого он приручил.